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论职业道德与建设和谐工商  

2008-03-31 23:41:12|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 党的十六大报告中提出“社会更加和谐”的目标,以全面建设小康社会;党的十六届四中全会又将“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面。和谐社会成为时代发展的主题,而作为市场经济监管机构的工商机关,建设和谐工商既是时代赋予工商行政管理机关的历史使命,也为工商人员创建和谐社会搭建完善职能的平台,提供展示良好形象的机会。

一、建设和谐工商的内涵与外延

和谐工商是从和谐社会引申的概念,它适用于工商行政管理机关创建和谐社会的范畴。和谐工商的含义目前尚未有权威的阐述,许多人从不同方面提出自己的观点。现在大家公认的是,和谐工商不只是工商行政管理机关内部的和谐,而且包括工商系统外部的和谐,有时后者具有更重要的作用。从这个意义上,我们可以将和谐工商分为狭义及广义两个概念,狭义的概念指作为工商行政管理机关内部而言,指工商机关自身的和谐,关键在于营造内部和谐的人文环境;广义的概念是从社会的角度而言,指工商机关构建的与其有关组织及人员间和谐的社会关系。

和谐工商的内涵是以协调人际关系为本,化解各种矛盾,建立健康、协调、有序的市场体制,创造监管者、经营者及消费者和谐相处的环境,形成和谐的社会氛围,促进经济的可持续发展。

和谐工商的外延很广,在范围上包括工商机关内部的和谐及外部的和谐,或组织之间的和谐及人员之间的和谐,或工作的和谐及生活的和谐等;在职能上包括和谐的领导、指导、合作、配合、协调、监管、服务、调解等。

在实践中,可以将和谐工商的外延理解为以下几个方面:一是工商机关自身的和谐,包括上下级之间的和谐,同级部门的和谐,内部人员关系的和谐;二是与监管服务对象的和谐,主要是与经营者及消费者关系的和谐;三是与地方党委、政府关系的和谐,实行省以下垂直管理后,在市局、县局与工商所三级机关中尤其明显;四是与相关职能部门的和谐相处,主要有技术监督、质监、防疫、教育、公安、法院等部门。

二、建设和谐工商的必要性

和谐工商是社会主义和谐社会在工商机关的体现,是全体工商人员必须为之奋斗的目标,在建设和谐社会的今天具有很强的必要性。

1、建设和谐工商是建设社会主义和谐社会的必然要求。

 构建社会主义和谐社会,不仅是对我党执政能力的检验,更是广大人民的强烈愿望。可社会的总体和谐各行各业的局部和谐来共同组成,工商行政管理系统作为整个社会的一个有机组成部分,其职能涉及多个阶层,因此在构建和谐社会中起着牵动作用。建设和谐工商对建设社会主义和谐社会必然起到推进作用,否则不仅导致自身混乱,还会对其它组织的和谐产生滞后作用。

2、建设和谐工商是协调各种关系的客观要求。

工商行政管理中工作人员与经营者存在着执法与违法,收费与缴费,监管与被监管,服务与被服务等多种关系,同时在经营者之间,经营者与消费者之间发生仲裁、协调、调解等多种关系,在工作中与相关职能部门存在联合、分工、连接、委托等多种关系。在领导与被领导过程中,要协调好上级工商行政管理机关及地方党委政府的工作部署。吴仪副总理曾指出:“各级工商行政管理部门要加强与有关执法和政府其他职能部门的联系和配合,建立稳定的沟通协调机制。”

3、建设和谐工商是时代发展对工商机关的迫切要求。

目前工商体制尽管不断改革,相关的保障机制并不到位,长期以来重收费、轻监管倾向仍未从根本上改观。这要求工商机关要完善管理体制,提高人员素质,展示良好形象,而这正是建设和谐工商目的所在。而我国市场经济体制的深化改革,要求有和谐的工商机关作为保障,作为国家行政机关实施省级以下垂直管理的首个职能部门,工商行政管理机关具有举足轻重的作用。随着我国加入WTO,中国正在融入世界经济大舞台,外来资本在中国的投资不断增多,这要求我国具有和谐的工商环境为基本条件。

三、职业道德与建设和谐工商的关系

工商行政管理机关作为行政执法和市场监督管理机关,在社会主义市场经济建设中具有重要地位。建设和谐工商,应以人为本,其中起能动性作用的是工商人员。建设和谐工商,正是工商人员发扬职业道德,推进文明建设,形成和谐环境的结果。工商人员的职业道德是建设和谐工商的一个基本要素,它内容广泛,在各种场合具有不同的表现。

工商行政管理人员职业道德,就是从事工商行政管理工作的人员在履行其职责的过程中,从思想到行为,应该遵循的能够体现国家和人民意志的道德规范和准则。它是国家和人民对工商行政管理人员的特殊道德要求,是一般社会道德在工商行政管理工作中的具体体现。

1、工商行政管理人员的职业道德的内容

从范围上看,工商行政管理人员的职业道德涉及三个层次,一是所有职业应当共同具备的基本职业道德,如爱岗敬业,恪尽职守,勤奋工作,勤俭节约,奉献社会,遵纪守法,服从组织,诚实守信,团结友善,语言文明。二是公务员应当具备的职业道德,如依法行政,文明管理,规范有序,取信于民,热情周到,清廉诚信,勤政为民,秉公办事,廉洁自律,令行禁止。三是工商行政管理机关公务员特定的职业道德,如规范执法,办事公道,优质高效,以理服人,阳光收费,“一条龙服务”,“服务承诺制”及“首问责任制”等。

2、工商行政管理职业道德对建设和谐工商的促进作用 

和谐工商的创建,需要方方面面的努力,但工商行政管理人员的职业道德是最根本的要素,是必不可少的。职业道德是人们从思想到行为应遵循的本职业的道德规范和准则,现实中主要表现为心理上的规范与约束。工商行政管理职业道德是对工商行政管理人员的特殊道德要求,它对和谐工商的创建具有以下重要作用。

加强工商行政管理职业道德建设,有利于培养一支高素质的工商行政管理队伍。工商行政管理人员既要把好市场主体资格的准入关,又要严格依法监督管理市场主体的交易行为,其职能的履行取决于工商人员素质的高低。高素质的工商队伍,既要有高尚的职业道德,又要有过硬的业务技能,而职业道德建设在其中发挥着决定性作用。

加强工商行政管理职业道德建设,是工商人员在法律缺失时公平执法的需要。工商行政管理中,由于法律法规的相对滞后性、不周密性,行政执法的具体操作有时依赖于执法人员的道德意识,这时职业道德在公平执法中发挥更大的作用。

加强工商行政管理职业道德建设,是保证工商人员抵制腐败,永不变质的需要。反腐倡廉对公务员而言,是个永恒的话题,工商人员只有加强职业思想教育,才能在任何场合拒绝各类诱惑,提高拒腐的免疫力。

加强工商行政管理职业道德建设,可以促进经营者及消费者等外部人员自觉地加入到和谐工商环境的创建。和谐工商环境的创建,需要外部人员的积极配合,而经营者及消费者是其中最重要的角色。工商人员注重职业道德建设,工作中以优质高效的服务肯定能打动经营者及消费者,使他们融入和谐工商环境。

加强工商行政管理职业道德建设,可以增强工商人员协调各类关系的能力。和谐工商的建设,需要协调好各方面的关系,而加强职业道德建设,会使工商人员具有更多的人格魅力,在协调各类关系中发挥更重要的作用。

3、加强工商行政管理人员职业道德,建设和谐工商的基本原则

工商行政管理人员职业道德的基本原则就是“为人民服务,对国家负责”。为人民服务,是工商人员职业道德基本原则的核心,它是由工商行政管理人员的职责决定的,其服务对象主要是经营者及消费者,当然最终目的是保护人民群众的根本利益。对国家负责,是工商行政管理的性质所决定的,在省以下工商行政管理机关中,它不仅表现为对上级工商行政管理机关负责,而且要对当地党委、政府负责,对相关职能机构负责。

五、发扬职业道德促进和谐工商建设的途径

    在建设和谐工商过程中,工商行政管理人员的职业道德具有举足轻重的作用。职业道德的培养依赖于内因及外因两个方面,其中内因是培养职业道德的基础,它主要表现为个人对职业道德的认识、反省、学习及提高;外因是培养职业道德的条件,它主要表现为工商行政管理系统的约束机制,包括综合考核监督机制,高效反腐机制等。

第一、树立正确的职业理念。职业道德是正确的世界观、人生观及价值观在职业范畴的具体表现。加强对本职工作的职业道德认识,有利于增强职业认同感,培养职业道德情感,不断磨练职业道德意志,从而养成职业道德习惯。

第二、深入剖析,加强反省。对自己的思想道德加以剖析,找出自己的差距,揭示自己思想上的阴霾,是需要极大勇气的。加强反省,要跟先进比,不跟落后比,否则会陷入沾沾自喜的陷阱。内心的反思要注重实效,不搞形式主义,克服一切无所谓的麻痹思想。

第三、不断学习,提高本领。学习是加强工商职业道德建设的主要手段。通过正确的思想认识,为政治思想教育、业务技能学习增添动力,使个人的综合素质不断提高。人员素质的高低固然重要,而不断提高道德修养是日常必须高度重视的,当然思想道德的滑坡是另一方面要加以警惕的。

第四、自我创新,勇于尝试。增强创造性地开展工作的能力,需要在创新中体现自己的价值。自我创新在职业道德修养中具有重要作用,主要在于它能提高工商行政管理人员处理各种问题的能力,避免出现好心办坏事的事情出现。

第五、建立健全考核机制。对工商行政管理人员进行全面考核,是促进工商人员提高职业道德的外在推动力。对工商人员的考核要进行量化,减少主观判断,确定科学的考核体系。对考核结果要予以分析,从中找出问题,个人的晋升与待遇要与之挂钩,形成有效的监督激励机制。

第六、建立健全高效反腐机制。对贪污受贿等腐败行为,可以把无欲望作为横坐标,有无机会作为纵坐标,将人员分为四个象限,对有欲望有机会的人员要进行监督,对无欲望有机会的人员要进行防范,对有欲望无机会的人员要进行引导,对无欲望无机会的人员要进行强化。通过对各类人员不同的正负强化,使反腐倡廉在工商人员心中拉响警报,震摄违法犯罪行为。

此外,还要加强工商行政管理法治建设,开发和谐的工商文化建设,着力打造与工商有关的和谐环境,形成祥和、有序、稳定的局面。

参考文献:

1、《对构建和谐工商的一些思考》,廖少卫。

2、《加强道德建设促进依法行政》,阜阳市工商局局长江广水。

——山东省工商行政管理系统第四届思想政治工作有奖征文三等奖

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